Б.м. используется для целенаправл. воздействия на экономику через формы организации бюдж. отношений, методы мобилизации бюдж. средств, условия и принципы их расходования и через величину бюдж. средств, мобилизуемых и используемых гос-вом, его региональными структурами, органами местного самоуправления.
В зависимости от экономич. содержания разных групп бюдж. отношений в структуре Б.м. выделяют три звена: механизм мобилизации ден. средств в федеральный, региональные и местные бюджеты; механизм расходования бюдж. средств путем их предоставления юридич. и физич. лицам; механизм межбюджетного распределения и перераспределения финанс. ресурсов.
В каждом из звеньев есть элементы: конкретные виды бюдж. расходов, доходов и поступлений. Так, элементами звена мобилизации ден. средств являются конкретные виды налоговых платежей и неналоговых поступлений (НДС, налог на прибыль орг-ций, налог на доходы физич. лиц, дивиденды по акциям, принадлежащим гос-ву, и др.); звена предоставления бюдж. средств - конкретные виды бюдж. расходов [на содержание аппарата управления, на федер. (регион., муницип.) целевые программы, на погашение гос. (муницип.) долга и т.д.]; звена межбюджетного распределения и перераспределения финанс. ресурсов - формы поступления средств в процессе межбюдж. распределения и перераспределения финанс. ресурсов (отчисления от регулирующих доходов, трансферты, дотации, субвенции и др.).
Функционируют звенья Б.м. с помощью методов (приемов), способов, условий, определяющих объем и движение бюдж. ресурсов. Способы исчисления бюдж. доходов, порядок внесения платежей, принципы и условия бюдж. финансирования, различного рода санкции и т.п. - это части Б.м., предопределяющие возможности количеств, и качеств, воздействия бюджета на экономику.
При этом количеств, влияние характеризуется объемом и пропорциями мобилизуемых и перераспределяемых бюдж. средств. В зависимости от того, сколько и где изымается ден. средств в распоряжение гос-ва, куда и в каких объемах направляются бюдж. ассигнования, формируются возможности расширения обществ, произ-ва, повышения его технич. оснащенности, роста квалификации кадров, улучшения социально-культурного обслуживания населения и т.д, Качеств, воздействие связано с возможностями влияния через конкретные виды доходов и расходов бюджета на экономич. интересы хозяйствующих субъектов.
Это влияние способствует преобразованию видов доходов и расходов бюджета в стимулы развития экономики, повышения ее эффективности. Целенаправленное использование звеньев, элементов, частей Б.м. позволяет ускорять или замедлять социально-эконо-мич. процессы, инициировать достижение желаемых результатов.
В структуре Б.м. могут выделяться также отд. блоки, что обусловлено функцион. особенностями управления бюдж. отношениями. При функционально-управ-ленч. подходе к Б.м. в его составе выделяют блоки: бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования ; исполнения бюджета; бюджетного контроля и т.д.
Каждому из блоков свойственны специфич. методы (способы, приемы), с помощью к-рых решаются задачи, возникающие на каждой стадии бюджетного процесса .
С помощью особых приемов, используемых в блоке бюдж. планирования, составляются финансовые планы, отражающие мобилизацию и расходование бюдж. средств на уровне федерации, регионов, муницип. образований. Составляемые в форме балансов доходов и расходов федеральный, региональные и местные бюджеты используются не только для оперативного управления бюдж. отношениями, но и как инструменты бюджетного контроля за общим состоянием экономики и финансов в стране, регионах, муницип. образованиях.
Адресность бюдж. показателей, отражающих через конкретные статьи доходов и расходов многообразные связи бюджета с отраслями экономики, служит основой для их использования в целях контроля за состоянием дел в структурных подразделениях обществ, произ-ва. Через бюдж. показатели можно следить за экономич. и соц. процессами, расценивая отклонения фактич. данных от ранее запланир. как своеобразные сигналы для принятия оперативных правительственных решений.
На построение Б.м. существенное влияние оказывает бюджетное устройство страны. Напр., в федеративных гос-вах в зависимости от уровня управления бюдж. процессами в Б.м. выделяют три звена функционирования: федер. бюджет; региональные бюджеты; местные бюджеты. Содержание звеньев, частей и блоков Б.м. на каждом из уровней управления характеризуется спецификой, обусловл. (и предопредел.) совокупностью бюджетных прав, закрепл. за федеральными, региональными и муницип. органами и отраж. в бюд жетном законодательстве.
Б.м. является инструментом осуществления бюджетной политики и в целом финансовой политики гос-ва, регионов, муницип. образований. С его помощью гос. и муницип. органы стремятся обеспечить решение задач, сформулированных в осн. направлениях финансовой и бюджетной политики на соответств. период времени (год, три года и т.д.), исходя из целей, поставл. ходом экономич. и соц. развития страны. Меняются задачи, соответственно перестраивается и Б.м. Особенно большие изменения происходят при смене общественно-экономических формаций и методов хозяйствования. Так, в России переход на рыночные основы хозяйствования сопровождался коренной перестройкой всего Б.м., к-рый во всех его звеньях, элементах и частях постепенно приобрел качественно новые черты: прямое бюджетное администрирование хозяйственных процессов было заменено методами косвенного влияния бюджета на экономику; вместо неналоговых отчислений и изъятий введена система налоговых платежей; существенное развитие получило бюджетное прогнозирование, а бюджетное планирование было нацелено на разработку и реализацию среднесрочных и долгосрочных целевых программ; наряду с объемными показателями стали использоваться качественные ориентиры типа социальных нормативов; большую адресность получили бюджетные ассигнования и т.д.
Практическая реализация бюджетных отношений осуществляется с помощью бюджетного механизма. Бюджетный механизм представляет
собой совокупность методов аккумуляции средств в бюджете, методов и форм выделения средств из бюджета и межбюджетных отношений.
Таким образом, можно выделить три звена бюджетного механизма:
Методы аккумуляции средств в бюджете.
Методы и формы выделения средств из бюджета.
Методы и формы межбюджетных отношений.
Выделяют два метода аккумуляции средств в бюджет: налоговый и неналоговый. Налоговым методом в бюджете аккумулируются непосредственно налоги, а также налоговые платежи, к которым относятся государственная пошлина, таможенные тарифы, платежи за пользование природными ресурсами, лицензионные и другие сборы и т.п. Посредством неналогового метода в бюджет поступают: доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от реализации государственных запасов, доходы от внешнеэкономической деятельности, штрафы, пени, имеющие неналоговый характер и др.
Выделение средств из бюджета также осуществляется различными методами. Традиционно главным методом выделения средств из бюджета является бюджетное финансирование. Под бюджетным финансированием понимается выделение бюджетных ассигнований на принципах безвозвратности, бессрочности и бесплатности (безвозмездности). Этот метод являлся единственным в условиях командно-административной экономики. При переходе страны к рыночным отношениям государство стало использовать ещё один метод предоставления бюджетных средств: бюджетное кредитование. Под бюджетным кредитованием понимается выделение средств из бюджета на принципах кредитования, то есть возвратности, срочности, платности.
В бюджетном Кодексе Российской Федерации оговаривались понятия «бюджетный кредит» и «бюджетная ссуда». Под бюджетным кредитом понимается форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возмездной и возвратной основах.
Бюджетная ссуда - это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. В настоящее время в соответствии с БК РФ бюджетные ссуды не предоставляются, возможно лишь предоставление бюджетных кредитов.
В начале 90-х годов в литературе рассматривался также такой метод предоставления бюджетных средств, как передача средств в управление. В этом случае рассматривалось выделение бюджетных средств не юридическим или физическим лицам, а органам власти и управления на принципах возвратности и срочности, как платно, так и безвозмездно.
В третьем звене бюджетного механизма рассматриваются методы распределения средств между бюджетами и формы межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения представляют собой часть финансовых отношений, возникающих между центральными органами власти Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальными органами власти, по поводу разграничения и закрепления бюджетных полномочий и перераспределения бюджетных средств.
При переходе страны к рыночным отношениям возникли совершенно новые формы межбюджетных отношений, совершенствовались старые. В условиях командно-административной экономики главными формами межбюджетных отношений являлись дотации, а единственным методом распределения доходов между бюджетами - выделение закреплённых и регулирующих доходов.
В новых условиях появляются новые формы межбюджетных отношений.
Появилось понятие «собственные доходы» взамен «закрепленных». Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ.
Регулирующие доходы бюджетов - федеральные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.
Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.
Коренным образом изменились принципы распределения средств между бюджетами в связи с возникновением в 1994 году такой формы межбюджетных отношений, как трансферты. Трансферты представляли собой возвратные платежи из федерального бюджета бюджетам субъектов федерации, выделяемые из специально создаваемого для этих целей Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР). Главным критерием отнесения региона к группе регионов, нуждающихся или не нуждающихся в поддержке, являлся бюджетный доход на душу населения.
К новым формам межбюджетных отношений относятся субсидии и субвенции, сохранилась также такая форма выделения финансовой помощи из бюджетов другого уровня как дотация. В соответствии с
Бюджетным кодексом субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.
В настоящее время понятие «трансферт» обобщает все формы выделения финансовой помощи из одного бюджета другому. Доходы и расходы распределены по видам бюджетов. Так, например, НДС в полном объёме зачисляется в федеральный бюджет, налог на имущество физических лиц - в местные бюджеты, налог на прибыль распределяется между всеми бюджетами. Расходы на оборону финансируются только из федерального бюджета, на содержание региональных органов власти - из бюджетов субъектов федерации, а на образование - из всех бюджетов.
Рис. 15. Звенья и элементы бюджетного механизма Вопросы для самоконтроля.
Рассмотрите бюджет как экономическую (финансовую) категорию.
В чём необходимость существования бюджета?
Рассмотрите взгляды на бюджет русских учёных в 20-х г.г. прошлого века.
Рассмотрите взгляды на бюджет экономистов в середине прошлого века.
Рассмотрите современные взгляды на сущность бюджета.
Раскройте дискуссионные вопросы функций бюджета.
Сравните бюджет и финансы, найдите сходства и отличия.
Аргументируйте Ваши взгляды на сущность и функции бюджета.
Охарактеризуйте роль бюджета в социально-экономическом развитии страны.
Дайте определение бюджетного механизма.
Раскройте связь финансового и бюджетного механизмов.
Охарактеризуйте виды налоговых и неналоговых доходов бюджетов.
Рассмотрите формы и методы выделения средств из бюджета.
Рассмотрите формы и методы межбюджетных отношений.
15.Охарактеризуйте фонды финансовой поддержки регионов.
Еще по теме Бюджетный механизм: характеристика его звеньев и элементов:
- 3. Общая характеристика отдельных звеньев финансовой системы
- Бюджетный механизм: характеристика его звеньев и элементов
- Теоретические основы устойчивости региональной финансовой системы
- Содержание криминалистической характеристики налоговых мошенничеств
- § 3. Санкция в системе отношений налоговой ответственности
- 2.6. Проблемы и перспективы модернизации организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
- 3.3. Основные принципы, формы и методы деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
- Основные направления совершенствования механизма исполнительной власти в Таджикистане
- § 1. Банковская система России и её роль в финансовой деятельности государства.
- Компенсационные правовые механизмы социальной защиты пациентов
- Бюджет, ориентированный на результат: финансово-правовые проблемы
- § 4. Место норм, регулирующих публичные доходы, в системе норм финансового права
- §3. Место и роль полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе в механизме государства
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство -
Бюджетный механизм - составная часть финансового механизма, представленная совокупностью видов и форм организации бюджетных отношений, использования бюджетных средств, принципов планирования и финансирования, условий и методов осуществления финансового контроля.
Бюджетный механизм используется для целенаправленного воздействия на экономику через формы организации бюджетных отношений.
Бюджетный механизм основан на следующих принципах:
- 1) принцип единства бюджетной системы Российской Федерации;
- 2) принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
- 3) принцип сбалансированности;
- 4) принцип самостоятельности бюджетов;
- 5) принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
- 6) принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
- 7) принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств;
- 8) принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
- 9) принцип прозрачности (открытости);
- 10) принцип достоверности бюджета;
- 11) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;
- 12) принцип подведомственности расходов бюджетов;
- 13) принцип единства кассы.
В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена:
- 1) механизм мобилизации денежных средств в федеральный, региональные и местные бюджеты;
- 2) механизм расходования бюджетных средств путем их предоставления юридическим и физическим лицам;
- 3) механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов.
В каждом из звеньев есть такие элементы, как конкретные виды бюджетных расходов, доходов и поступлений.
Функционируют звенья бюджетного механизма с помощью методов, способов, условий, определяющих объем и движение бюджетных ресурсов. Способы исчисления бюджетных доходов, порядок внесения платежей, принципы и условия бюджетного финансирования, различного рода санкции - это части бюджетного механизма, предопределяющие возможности количественного и качественного воздействия бюджета на экономику.
В структуре бюджетного механизма выделяются отдельные блоки. При функционально-управленческом подходе к бюджетному механизму в его составе выделяют следующие блоки:
- 1) бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования;
- 2) исполнения бюджета;
- 3) бюджетного контроля.
На построение бюджетного механизма существенное влияние оказывает бюджетное устройство страны. Так, в федеральных государствах в зависимости от уровня управления бюджетными процессами в бюджетном механизме выделяют три звена функционирования:
- - федеральный бюджет;
- - региональные бюджеты;
- - местные бюджеты.
Бюджетный механизм является инструментом осуществления бюджетной политики и в целом финансовой политики государства, регионов, муниципальных образований. С его помощью государственные и муниципальные органы стремятся обеспечить решение задач, сформулированных в основных направлениях финансовой и бюджетной политики на соответствующий период времени, исходя из целей, поставленных ходом экономического и социального развития страны.
Воздействие бюджетного механизма на экономику:
- - количественное (определяется объемом и пропорциями мобилизуемых и перераспределяемых бюджетных средств)
- - качественное (связано с влиянием на экономические интересы хозяйствующих субъектов через конкретные виды доходов и расходов бюджета)
Элементы и звенья бюджетного механизма:
- - механизм мобилизации средств бюджета -> виды бюджетных доходов
- - механизм расходования бюджетных средств -> виды и формы бюджетных расходов
- - механизм балансирования бюджета -> источники покрытия дефицита бюджета
- - механизм бюджетного перераспределения -> формы финансовой поддержки территорий
Бюджетный механизм представляет собой совокупность методов аккумуляции средств в бюджете, методов и форм выделения из бюджета и межбюджетных отношений.
Можно выделить три звена бюджетного механизма:
- 1) методы аккумуляции средств в бюджете:
- - налоговый (налоги, налоговые платежи);
- - неналоговый (доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от продажи имущества, доходы от реализации государственных запасов, доходы от внешнеэкономической деятельности, штрафы, пени, имеющие неналоговый характер);
- 2) методы и формы выделения средств из бюджета:
- - бюджетное финансирование - выделение бюджетных ассигнований на принципах безвозвратности, бессрочности и бесплатности (безвозмездности);
- - бюджетное кредитование - выделение средств из бюджета на принципах кредитования, т. е. возвратности, срочности, платности;
- 3) методы и формы межбюджетных отношений.
В третьем звене бюджетного механизма рассматриваются методы распределения средств между бюджетами и формы межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения представляют собой часть финансовых отношений, возникающих между центральными органами власти Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальными органами власти по поводу ограничения и закрепления бюджетных полномочий и перераспределения бюджетных средств.
Проблема финансовой стабилизации отечественной экономики - одна из центральных, поскольку это объективная предпосылка стойкого экономического развития и роста общественного благосостояния.
Ведущая роль в системе финансов принадлежит общегосударственным финансам, и прежде всего, Государственному бюджету. Поэтому именно бюджетный механизм требует усовершенствования и усиления его влияния на повышение рационального использования всех видов финансовых ресурсов.
Социально-экономические процессы
Бюджетный механизм
Бюджетная политика
Бюджет
\J
к:
Схема 15.1. Влияние бюджета на социально-экономические процессы
Для практической реализации бюджетной политики в государстве создается бюджетный механизм, который отражает конкретную направленность бюджетных отношений в сложной социально-экономической системе государства. Следует отметить, что бюджетная политика - это органичная составная часть финансовой политики государства и, соответственно, бюджетный механизм является составной частью финансового механизма.
Рассмотрим более детально влияние бюджета на социально-экономические процессы. Это влияние может осуществляться прямыми и непрямыми методами.
К прямым методам можно отнести законодательные и другие нормативные акты, которые непосредственно регулируют «правила игры» всех участников экономических отношений - государства, субъектов хозяйствования, населения. Именно этими методами определяются ставки налогов, других сборов, механизм их удержания, ответственность за нарушение «правил игры». Такие акты являются основой осуществления хозяйственной деятельности.
К непрямым методам принадлежат действия государственных органов по перераспределению бюджетных ресурсов, определению составных частей бюджетных ресурсов, основные направления их использования.
Весомым является значение бюджета и в социальном направлении. Это достигается в соответствии с законодательно закрепленным механизмом в каждом конкретном государстве. В зависимости от особенностей государственного уклада, национальных традиций, правящей коалиции партийных объединений, уровня экономического развития государства и других факторов, через бюджетный финансируются составные части социальной сферы - наука, культура, спорт, охрана, здравоохранение, образование, обеспечивается содержание инвалидов, пенсионеров и т. д.
Достичь оптимального соотношения между экономическим и социальным направлениями - значит удовлетворить интересы всех социальных групп населения. Как правило, такие бюджетные рычаги, как ставки налогов, процентные ставки, бюджетный контроль и штрафные санкции, государство активно использует влияя на субъекты экономических отношений.
Факторы влияния на бюджет. Связь бюджета с внешней средой взаимная - не только он влияет на социально-экономические процессы, а и сам ощущает влияние конкретных факторов. Эти факторы рассматривают с позиций объективности и субъективности и по направлениям - экономическим, социальным, политическим.
Объективные факторы:
- характер производственных отношений и уровень развития продуктивных сил, которые непосредственно влияют на содержание бюджета;
- природные особенности страны;
- экономические особенности страны;
- социальные особенности страны;
- традиции, специфика развития на определенном историческом этапе. Субъективные факторы:
- тип государства;
- политика правительства в соответствующий период;
- приоритеты развития;
- внешняя и внутренняя экономическая ситуация.
- валовой внутренний продукт;
- национальный доход;
- экономическое возрастание (спад) производства;
- продуктивность общественного труда;
- соотношения в развитии предприятий, которые изготавливают продукцию потребления и развития;
- развитие важных отраслей науки и техники;
- финансовая политика.
- объем и уровень заработной платы разных категорий работников;
- размер «потребительской корзины»;
- товарооборот государственной и коммерческой торговли;
- сеть больниц, поликлиник и др.;
- сеть дошкольных, школьных заведений, ВУЗов.
- обеспечение обороноспособности страны;
- поддержание внутреннего правопорядка;
- рациональная организация управления государством;
- эффективная деятельность законодательной и исполнительной власти.
зависят от ряда факторов, о чем свидетельствует схема 15.2.
В экономической литературе стран СНГ нет единого мнения относительно определения понятия «финансовый механизм». В работах ведущих западных ученых финансовый механизм не выделяется как отдельный объект изучения, но всесторонне и обоснованно исследуются финансовые методы влияния на предприятия, государство и общество. Структура финансового механизма, разработанная украинскими учеными, самая логическая. Так, О. Д. Василик и К. В. Павлюк отмечают: «В соответствии со структурой финансовой системы финансовый механизм делится на такие составные части: финансовый механизм предприятий, организаций, учреждений; бюджетный механизм, страховой механизм и т. д.» Следовательно, бюджетный механизм является составной частью финансового механизма.
Бюджетное регулирование в экономической литературе определяется как «система перераспределения средств между бюджетами, заключающаяся в передаче части финансовых ресурсов бюджетов высших уровней бюджетам низших уровней с целью сбалансированности». В последние годы появился термин, близкий по смыслу, - «регулирование межбюджетных отношений». Украинские ученые В. М. Опарин, В. И. Малько и С. Я. Кондратюк утверждают, что межбюджетные отношения являются «внутренними бюджетными потоками, которые отображают перераспределение доходов и расходов между бюджетами». Поэтому «использо-
Схема 15.2. Совокупность факторов, определяющих качество разработки бюджета
вание термина «регулирование межбюджетных отношений» является более конкретным для характеристики процесса упорядочивания и регламентирования распределительных отношений, которые складываются между органами власти и управления разных уровней в бюджетной сфере».
Сущность бюджетного механизма определяется двумя подходами к этому понятию. С одной стороны, бюджетный механизм можно понимать как функционирование самих бюджетных средств. Материальным отражением финансовых отношений являются денежные потоки. Организация этих потоков, порядок их осуществления происходят по определенным правилам и направлениям. В этом случае бюджетный механизм отражает внутреннюю организацию функционирования финансовых ресурсов. С другой стороны, бюджетный механизм рассматривается как совокупность методов и форм, инструментов, приемов и рычагов влияния на состояние и развитие экономики. Этот подход отражает внешнее действие функционирования бюджета и характеризует финансовые ресурсы как фактор воздействия на состояние экономики.
Следовательно, бюджетный механизм - это совокупность форм и методов формирования и использования финансовых ресурсов Государственного и местных бюджетов при достижении ими состояния равновесия, которые применяются с целью воздействия на экономическое и социальное развитие общества. Составными частями бюджетного механизма являются: бюджетное обеспечение; бюджетное регулирование; система финансовых индикаторов и финансовых инструментов, которые дают возможность оценить его влияние на развитие экономики. Механизм содержит также институционально-правовые структуры.
В связи с развитием бюджетных отношений, появлением новых видов форм мобилизации бюджетных ресурсов и их распределения между звеньями бюджетной системы схема действующего бюджетного механизма, как нам представляется, должна быть в таком виде, как показано на схеме 15.3.
Бюджетный процесс - это практическое использование бюджета для осуществления финансовой политики в государстве. Он включает в себя формы и методы мобилизации финансовых ресурсов в распоряжение органов законодательной и исполнительной власти и их использование на цели экономического и социального развития.
По своей экономической сути бюджетный механизм - это правовые, организационные и методические положения и мероприятия, которые определяют функционирование бюджетной системы в экономике государства, их практическое использование для достижения определенных соответствующими программами целей и задач. В практическом плане бюджетный механизм - это сложная экономическая структура, которая определяет последовательность и методы действий органов власти при мобилизации и использовании бюджетных средств.
Так, например, при решении вопроса доходов бюджетной системы в государстве принимается закон «О системе налогообложения», где четко устанавливается перечень налогов, сборов, платежей и отчислений. Это только первая часть механизма мобилизации доходов, где механизм находит свою конкретизацию, а именно: устанавливается объект налогообложения, субъект налогообложения, ставки налогов, сроки их уплаты, льготы, санкции и т. д. Это и есть механизм мобилизации доходов, то есть те формы и методы, которые, в конечном итоге, обеспечивают эффективность функционирования бюджетной системы в общем.
Механизм мобилизации доходов - это очень важная составная часть бюджетного механизма в целом. Ее можно считать самостоятельным звеном, которое существенного значения не имеет. Но, на наш взгляд, и мобилизация средств в бюджеты, и их использование - это единый бюджетный механизм.
Относительно использования средств, то тут также законодательством должен быть четко выписан механизм их траты, иначе будут иметь место растрата и их нецелевое использование. Бюджетный механизм является составной частью финансового механизма в государстве, но это специфическая составная, которая в значительной степени определяет характер не только финансового механизма в частности, но и экономической системы в общем. Специфичность ее заключается в том, что при помощи бюджета определяется конечный результат перераспре- 
деления финансовых ресурсов между слоями населения, субъектами хозяйствования и территориями.
Формирование и использование фондов финансовых ресурсов для удовлетворения общегосударственных потребностей, а также потребностей предпринимательских структур и населения осуществляется на основе соответствующих нормативных актов, которые служили бы основой для разработки методических положений. Методические положения определяют технику мобилизации и использования этих ресурсов, обязанности субъектов, принимающих участие в этих процессах, и т. д.
Назначение бюджетного механизма сводится к двум основным функциям - финансового обеспечения и финансового регулирования экономических и социальных процессов в государстве. Следует отметить, что указанные функции являются полной теоретической абстракцией. По существующему опыту, финансовое обеспечение одновременно выполняет функцию регулирования так же, как регулирование может осуществлять функцию финансового обеспечения.
Количественная и качественная характеристика бюджетного механизма определяются тем, какая величина финансовых ресурсов сосредотачивается и тратится на соответствующих уровнях хозяйственного управления и какова технология их сосредоточения и траты. Тут очень важно правильно выбрать саму технику этих процессов, то есть субъект и объект сосредоточения и траты финансовых ресурсов, показатели, ставки, нормы, сроки, санкции, льготы, то есть весь инструментарий осуществления движения фондов денежных ресурсов.
Так, финансовое обеспечение осуществляется путем использования методов бюджетного финансирования, самофинансирования, кредитования и т. д. Каждый из этих методов имеет свою особенность практического применения. При бюджетном финансировании учитываются условия определения объемов финансирования, периодичность передачи средств, нормы определенных видов расходов и т. д. При кредитовании определяются условия предоставления кредитов, гарантии и сроки их возвращения, окупаемость и эффективность кредитов. При самофинансировании проводятся расчеты целесообразности и эффективности траты собственных средств, формы их мобилизации и т. д.
Однако финансовое обеспечение имеет и другие аспекты своего осуществления. Для того, чтобы профинансировать соответствующие мероприятия или программы, необходимо отработать и законодательно установить нормы мобилизации ресурсов при помощи налогов, сборов, других платежей.
Бюджетное регулирование - это метод осуществления государственных функций управления экономическими и социальными процессами при использовании бюджета. Используя бюджет, государство путем установления форм и методов мобилизации финансовых ресурсов и их использования стимулирует или локализует те или иные явления и процессы в государстве. Так, предоставляя средства на развитие экономики, государство стимулирует развитие таких производств, которые в условиях рынка не могут обеспечить свое развитие за счет собственных ресурсов. Аналогично, при разработке методов мобилизации ресурсов путем дифференциации ставок и льгот достигается ускорение или сдерживание развития отдельных производств, работ и услуг.
Структура бюджетного механизма
Эффективность бюджетного механизма находится в прямой зависимости от его структуры, то есть от тех конкретных инструментов, средств и действий, при помощи которых мобилизуются и используются бюджетные средства. Составными частями бюджетного механизма являются бюджетное планирование и прогнозирование, бюджетные показатели, нормативы, нормы, лимиты, резервы, стимулы, санкции, а также бюджетное законодательство и система управления бюджетным процессом.
При помощи бюджетного механизма осуществляется широкомасштабное распределение и перераспределение создаваемого в государстве валового внутреннего продукта в соответствии с основными положениями финансовой политики. На стадии бюджетного планирования и прогнозирования определяются финансовые возможности государства относительно финансового обеспечения развития его экономики и социальной сферы. Показатели прогнозных расчетов являются основой для приведения в действие соответствующих стимулов и инструментов в форме разнообразных льгот, санкций или ограничений, которые обеспечивают развитие государства в заданном направлении. Это могут быть льготы по налогообложению, льготное кредитование или предоставление дотаций на покрытие убытков и т. д. Могут применяться также финансовые инструменты, которые ограничивают ту или иную форму деятельности. Это штрафы, отмена льгот, дополнительное налогообложение и др. Бюджетный механизм характеризуют обобщающие и индивидуальные показатели. Обобщающим является весь объем финансовых ресурсов, создаваемый в государстве, объем доходов и расходов бюджета и т. д. Индивидуальные - это величина расходов бюджета государства на одного жителя, размер налогов, уплачиваемых одним работающим, и т. д. Финансовые показатели дают возможность определить действенность финансового механизма.
Важными элементами бюджетного механизма являются финансовые нормативы, лимиты и резервы. Нормативы характеризуют определенный уровень обеспечения расходов, разных видов расходов финансовых ресурсов. Лимиты являются определенными ограничениями на расходы в интересах государства, предпринимателя или гражданина. Резервы должны нейтрализовать влияние непредвиденных факторов, которые могут возникнуть в будущем.
Бюджетный механизм срабатывает эффективно, если функционируют все его составные части. Применяя их, государство может направлять экономическое и социальное развитие на своей территории в соответствии с потребностями граждан. Этого достигают благодаря созданию и использованию фондов финансовых ресурсов.
Роль бюджетного механизма в регулировании экономических и социальных процессов в государстве
Бюджетный механизм - явление объективное, обусловленное наличием бюджета в экономической системе государства, но его функционирование в значительной степени зависит от того, как властные структуры в государстве сумеют его использовать для достижения поставленных целей, то есть для осуществления той финансовой политики, которую они проводят.
Анализ состояния бюджетного механизма как части финансового показал, что бюджетный механизм в рыночных условиях требует четкого взаимодействия всех его составных. Среди них нет таких, которыми можно было бы пренебрегать или применять без взаимосвязи с другими составными. В то же время некоторые составные этого механизма можно считать исходными. Это, в частности, бюджетное планирование и прогнозирование. Именно с его помощью привлекаются другие структурные элементы бюджетного механизма..
В процессе бюджетного планирования и прогнозирования определяются объемы финансовых ресурсов, создаваемые в государстве в целом, объемы ресурсов, сосредотачиваемые и распределяемые через бюджетную систему и другие финансовые институты, а также тех, которые будут в распоряжении предпринимательских структур и населения. Но для осуществления запланированных показателей нужно, прежде всего, усовершенствовать методику и методологию бюджетного планирования и прогнозирования.
Бюджетное планирование как звено бюджетного механизма должно базироваться на достоверной информации, прежде всего на правильно определенных макроэкономических показателях, таких как объемы валового внутреннего продукта, фонда оплаты труда, прибыли, амортизационных отчислений, общий объем финансовых ресурсов и т. д. Сегодня есть основания утверждать, что методология определения указанных показателей не имеет достаточного научного обоснования.
В то же время фактического исполнения прогнозных показателей требуют существующие финансовые нормы, стимулы, санкции, которые имеют хорошее юридическое и научное основание. Учитывая это, первоочередное значение имеет научно обоснованная система мобилизации средств в распоряжение государства для финансового обеспечения его экономического и социального развития и осуществления регулятивной функции. Причем регулирование темпов и пропорций развития экономики при этих условиях приобретает особую актуальность
Осуществляемая в Украине система мобилизации доходов в распоряжение государства оказалась неадекватной условиям переходной экономики, создала большие налоговые нагрузки на субъекты хозяйствования, привела к неоправданному изъятию оборотных средств предприятий, возникновению дополнительной потребности в кредитных ресурсах. Большие деформации и нестабильность выявлены в размерах ставок налогообложения, в методологии определения базы и периодов налогообложения. Особенно негативно повлияли на результаты хозяйственной деятельности начисления на фонд оплаты труда. Чрезмерное количество налоговых льгот обусловило необоснованное перераспределение валового внутреннего продукта, создало неодинаковые экономические условия для хозяйствования. Все это привело к созданию значительного неофициального сектора экономики, уклонениям от налогообложения, задержке налоговых поступлений.
Сегодня очевидным есть и то, что создание эффективной системы доходов - дело очень сложное. Прежде всего, нужна научно обоснованная политика доходов государства, которая учитывала бы современное экономическое состояние в Украине, те функции, которые возложены на нее Конституцией в сфере экономической и социальной жизни. Без всесторонне продуманной и концептуально выверенной политики доходов государства тяжело осуществить налоговую реформу. Поэтому мы отмечаем, что основными принципами построения системы доходов государства являются:
- мобилизация доходов в бюджетную систему благодаря внедрению прямых налогов, то есть налогов, где объектом налогообложения является доход физического лица, земля, имущество и капитал;
- использование непрямых налогов только в форме акцизов с целью ограничения потребления отдельных видов товаров, возможностей производителя-мо- нополиста в получении необоснованно высоких доходов, а также для налогообложения предметов роскоши, защиты собственного производителя;
- применение при налогообложении обоснованной дифференциации ставок налогов в зависимости от вида деятельности и размера получаемой прибыли или дохода;
- ликвидация налоговых льгот, которые способствуют перераспределению доходов, деформируют стоимостные показатели в экономике и снижают конкурентоспособность товаропроизводителей. Льготы могут предоставляться на определенный срок и при условии использования средств на определенные государством цели;
- поступления должны быть из многих источников - чем разнообразнее источники, тем меньше вероятность того, что бюджет пострадает от неожиданного снижения поступлений с ухудшением состояния экономики;
- увеличение расходов пропорционально увеличению доходов бюджета (это будет гарантировать сбалансированность бюджета при любых экономических условиях в государстве);
- прогнозируемая и устойчивая система поступлений, что, в свою очередь, требует использования экономически выгодных автоматизированных систем сбора статистической информации, применения вычислительной техники, современных компьютерных технологий, создание автоматизированных информационных баз и банков данных.
Организационная основа налоговой системы любого государства, то есть правильный расчет налогов, своевременная их уплата, невозможность уклонения от налогообложения обеспечиваются хорошо продуманной системой учета и отчетности субъектов хозяйствования.
Важное значение при функционировании бюджетного механизма приобретает система финансовых норм и нормативов. Ее разработка и использование связаны с рядом организационных и методологических трудностей, связанных, прежде всего, с тем, что финансовая норма является синтетическим показателем, а значит, на их абсолютную величину влияет множество факторов, которые необходимо учитывать. Необходимо также отработать методы корректировки норм в зависимости от изменения факторов в каждом определенном периоде времени.
Важной составной частью бюджетного механизма являются также стимулы, направленные на обеспечение своевременного и полного поступления средств в бюджет, самого экономичного и эффективного их использования, что предполагает применение как материального поощрения, так и экономических санкций. Система стимулирования в составе ныне действующего бюджетного механизма включает в себя преимущественно разные санкции за неполное и несвоевременное поступление средств в бюджет, неэкономное и неэффективное использование бюджетных ассигнований.
Наибольший перечень финансовых стимулов сосредоточен в системе взаимоотношений бюджета с хозяйственными структурами и населением. Причем платежи в бюджет и система бюджетного финансирования только тогда могут превратиться в экономические стимулы, если методы мобилизации, направления и порядок использования бюджетных средств будут связаны с интересами субъектов хозяйствования.
Доходы бюджета - это еще не стимулы, несмотря на то, что их формирование затрагивает материальные интересы всех, кто вносит соответствующие платежи. Само по себе изъятие средств у плательщика не может поощрить его к лучшим результатам деятельности. Скорее, наоборот, эти платежи не заинтересовывают плательщика в получении высоких прибылей. Но благодаря усовершенствованию порядка удержания платежей можно заинтересовать того, кто платит, в лучших результатах своей деятельности.
В отличие от бюджетных доходов, которые не всегда могут быть экономическими стимулами, расходы бюджета потенциально всегда имеют такое свойство. Все зависит от того, насколько полно удается реализовать этот потенциал в конкретных формах бюджетного финансирования.
Опыт развития экономики в условиях рынка во многих зарубежных странах подтверждает, что стабильность экономического роста и повышения общественного благополучия требует постоянного усовершенствования бюджетного механизма в каждой из его составных частей. Экономической наукой всегда осуществлялся поиск самых эффективных форм и методов усовершенствования бюджетного механизма, и в большинстве научных источников он получил название системы государственного макроэкономического регулирования.
Результаты Великой депрессии 1929-1933 годов свидетельствуют о том, что невмешательство государства в создание и использование финансовых ресурсов, а также отсутствие эффективного бюджетного механизма регулирования экономики приводят к большим потерям и социальным потрясениям.
Английский экономист Дж. М. Кейнс основал теоретическую школу, которая высказалась против традиционной классической теории, в соответствии с которой рыночный механизм автоматически обеспечивает равность спроса и предложения, исключая тем самым продолжительные нарушения в экономике, в том числе и такие явления, как спад производства, инфляция и безработица. В своем труде «Общая теория занятости, процента и денег» Кейнс обосновал целостную концепцию государственного регулирования рыночной экономики, основным инструментом которой является фискальная политика, а самым важным объектом - инвестиционные ресурсы и процентные ставки.
Кейнсианская модель доказала свою жизненность и поэтому достаточно долгое время господствовала в экономической теории и практике. Однако в конце 70-х годов появилась тенденция к спаду уровня продуктивности труда, усилению инфляции и одновременному росту безработицы, что вызвало недоверие к кейнсианской теории и, как следствие, - появление альтернативных концепций макроэкономики. Среди последних очень большое значение приобрели монетаризм, теории рациональных ожиданий и экономики предложения.
Бюджетный механизм взаимосвязан с финансовым механизмом предприятий и организаций в плане функционирования финансовых ресурсов в разных сферах и отраслях экономики государства. То есть он упорядочивает не только внутри- бюджетные финансовые ресурсы, но и оптимизирует функционирование тех ресурсов, которые трансформируются во внешние и перераспределяются между разными экономическими субъектами в соответствии с целями единой финансовой политики, направленной на социальную защиту населения и стабильный экономический рост государства. Его эффективное функционирование способствует оптимальному соотношению в процессе перераспределения финансовых ресурсов между бюджетом и предприятиями относительно создания централизованных и децентрализованных денежных фондов государства, от чего зависят количественные и качественные параметры социально-экономических явлений в государстве и конечные результаты деятельности всех субъектов хозяйствования.
Таким образом, при помощи бюджетного механизма непосредственно формируются условия, благоприятные для расширенного воспроизводства финансовых ресурсов во всех сферах экономики и достижения стойкости и равновесия финансовой системы, которые в период рыночных трансформационных процессов являются ключевой проблемой финансовой стабилизации экономики.
Действующий бюджетный механизм постоянно усовершенствуется на стадии разработки Государственного бюджета. Показатели выполнения Сводного бюджета текущего года по доходам и расходам используются в бюджетном механизме для урегулирования межбюджетных отношений и оптимального влияния на систему управления экономикой. Эффективность бюджетного механизма и его влияние на социально-культурное и экономическое развитие государства характеризуются фактическими показателями выполнения Сводного бюджета.
14.2. Бюджетный механизм в социальной ориентации национальной экономики
Бюджетный механизм представляется основой финансового механизма. В него включаются механизмы государственного и местного бюджетов, бюджеты государственных внебюджетных фондов, юридических и неюридических лиц. Под бюджетным механизмом, как субъективной части бюджетных отношений, нужно понимать систему экономических инструментов, позволяющих формировать и реализовывать финансовые ресурсы в целях обеспечения устойчивого экономического развития. Тогда как сущность бюджета, представляющая объективную основу, выражают экономические отношения формирования и реализации финансовых ресурсов в воспроизводстве национальной экономики и общества. К институциональной стороне бюджетного механизма относится юридический закон о бюджете страны и те постановления и подзаконные акты, которые принимаются уполномоченными органами различных уровней управления государственной власти и субъектов хозяйствования.
Бюджет имеет следующие основные виды: государственный и местный бюджет, бюджет государственных внебюджетных фондов, юридических и неюридических лиц.
Определение государственного бюджета выражает форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансирования органов государства и местного самоуправления в создании условий развития национальной и территориальной экономики, и общества. Далее под бюджетным устройствомнужно понимать структуру и принципы построения системы бюджета.
Бюджетная система странысостоит из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая правовыми документами. Если государство унитарное, то бюджет данного государства является двухуровневым: I уровень - государственный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; II уровень - местные бюджеты. В федеральных государственных образованиях бюджеты бывают трехуровневыми: I уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; II уровень - бюджеты субъектов федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; III уровень - местные бюджеты . Так же существует еще консолидированный бюджет, представляющий свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.
Бюджетная система строится на следующих принципах:
1. Принцип единства бюджетной системы. Он выражается в обеспечении единства бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов, бюджетной политики и так далее.
2. Самостоятельность бюджетов всех уровней. Данный принцип вытекает из наличия у каждого бюджета своих источников доходов, утверждения каждого бюджета соответствующими представительными органами, исполнения каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти.
3. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы страны.
4. Принцип сбалансированности бюджета. Он означает, что объем расходов и доходов должны быть равными. Бюджеты всех уровней утверждаются без превышения доходов бюджета над расходами - профицита бюджета.
5. Принцип достоверности бюджета. Это означает адекватность отражения показателей бюджетов существующему экономическому положению.
6. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов. Онвыражает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.
8. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Этот принцип означает, что бюджетные средства выделяются конкретным получателям с обозначением цели их использования.
9. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.
10. Принцип гласности. Содержание данного принципа предполагает открытость законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в публичной печати.
Межбюджетные отношения регулируются на основе распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной части бюджетов, осуществляемых с учетом государственных социальных стандартов. Этот процесс представляется как бюджетное регулирование. Оно обеспечивается оказанием прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему звену посредством следующих методов: дотации; субвенции;субсидии;кредитовании .
Дотация выдается из вышестоящего бюджета нижестоящему звену единовременно и без целевого назначения в случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для покрытия текущих расходов.
Субвенция означает фиксированный объем государственных средств, как долевое участие вышестоящего бюджета, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов нижестоящих бюджетов.
Субсидия - это предоставление бюджетных средств бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Бюджетный кредит предусматривает предоставление финансовых средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основе.
Бюджетная ссуда - это средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.
Бюджетный процесс представляет, регламентируемая нормами права, деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также контроль за их исполнением. В структуру органов с бюджетными полномочиями входят: финансовые органы; органы денежно-кредитного регулирования (Центральный банк); органы государственного (муниципального) контроля.
Участники бюджетного процесса:
Президент страны, Парламент, Правительство;
Органы законодательной (представительной) власти;
Органы исполнительной власти;
Органы денежно-кредитного регулирования;
Органы государственного и муниципального финансового контроля;
Органы государственных внебюджетных фондов;
Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
Иные органы (бюджетные учреждения, получатели бюджетных средств).
Представительная власть рассматривает, утверждает, контролирует исполнение бюджета. Исполнительная власть составляет и исполняет бюджеты, представляет отчеты об их исполнении.
Центральный банк разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, выполняет функции генерального агента по регулированию государственными ценными бумагами.
Органы государственного контроля следят за исполнением бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ.
Традиционно составлением проекта бюджета занимается министерство финансов, однако бывают и исключения, например, как в США, где специально над этим работает бюджетное бюро при президенте страны.
Анализ итогов экономического развития за прошедший год предшествует подготовке проекта бюджета, затем следует составление прогноза основных социально-экономических показателей, планирование результатов с учетом институциональных изменений. Составление проекта бюджета осуществ-ляется на основе обоснования и прогноза экономических процессов, предполагаемых их проявления в стране на планируемый год. Здесь нужно отметить, что реальность прогнозов и экономических обоснований зависит не только от прикладного экономического анализа, адекватности государственной статистики реальному положению экономики, но и от организации конкуренции между государственными и независимыми институтами, разрабатывающими различные варианты развития национальной экономики и соответствующей территории. Отсутствие конкуренции приводит к искажению и снижению эффективности бюджета, так как в таком случае бюджет будет соответствовать ограниченным интересам правительства.
К основным показателям прогноза социальной ориентации экономического развития относятся: инфляция, ВВП, инвестиции, экспорт, импорт, доходы населения, расходы и доходы бюджета и другие.
При составлении бюджета используются различные методы: автоматический; мажораций и минораций; непосредственной оценки; (ППБ) планирование–прогнозирование–разработка бюджета; постатейного распределения бюджетных средств; программно-целевого (или ориентированного на результат) бюджетирования; планово-программное бюджетирование; управление по целям; нулевого бюджетирования.
Автоматический метод предполагает перенос за прошлый год итогов бюджета на новый период. Данный метод преимущественно применяется к отдельным разделам и статьям.
Метод мажораций и минораций исходит из определения тренда за ряд лет (10–15) и по нему осуществляется коррекция некоторых статей бюджета. При этом мажорация представляет тенденцию роста, а минорация - к уменьшению.
Метод непосредственной оценки представляет изучение предполагаемой коньюнктуры близкой к реальному состоянию и на основе чего определение поступления доходов и изменения расходов бюджета.
Метод ППБ основан на учете стратегических программ правительства, где прогнозируются требуемые ресурсы для решения поставленных задач и предполагаемые результаты.
Постатейное бюджетирование является традиционным методом. Он предполагает детальное обоснование статьи расходов в соответствии с утвержденной бюджетной классификацией ведомства. При этом основной акцент делается на анализе затрат и целевом использовании средств. Недостатком данного метода бюджетирования - отсутствие анализа эффективности финансирования того или иного ведомства в целом. Метод программно-целевого (или ориентированного на результат) бюджетирования предполагает при бюджетном планировании увязывание расходов с отдачей от них, то есть социально-экономической эффективностью того или иного бюджетополучателя. Этот метод появился в конце сороковых годов двадцатого века в США. Следствием его развития были планово-программное бюджетирование, управление по целям, нулевое бюджетирование.
Планово-программное бюджетирование предполагает формулирование стратегических целей своей деятельности каждому министерству или ведомству, согласованных с общегосударственной политикой. Этот метод требует предоставления нескольких вариантов достижения поставленных целей и различных подходов финансирования.
Следующим шагом в развитии программно-целевого бюджетирования является метод управления по целям. Основное преимущество заключается в оценке социальных результатов деятельности бюджетополучателей. К недостатку данного метода можно отнести сложность разработки системы показателей определения социально-экономической эффективности государственных расходов.
Метод нулевого бюджетирования предполагает составление проектов бюджета с «чистого листа» без учета плановых и фактических показателей прошлых лет. Министерства и ведомства должны планировать расходы и составлять бюджетные заявки на основе определения цели при разных уровнях расходов. Для каждой цели они должны были предлагать различные программы, причем затраты должны быть альтернативными.
Метод программно-целевого бюджетирования длительное время используется в США, Великобритании, Австралии, Новой Зеландии. Он обладает преимуществом по сравнению с традиционным способом постатейной калькуляции затрат. Этот метод позволяет учесть последствия принимаемых решений, сравнивать разные подходы достижения целей, выбирать оптимальные решения.
В странах СНГ, и в частности, Казахстане и России бюджеты составляются на основе метода постатейного распределения финансовых средств. Однако в перспективе этот подход приведет к финансированию избыточных структур, предоставлению услуг, которые не отвечают реальным потребностям общества и к снижению эффективности расходов. Это предопределяет существования дефицита средств и сокращения финансирования производства товаров и услуг, необходимых обществу.
Нами предлагается метод ориентира на определение объективно предельных величин (общественно необходимых затрат труда) и условий расширенного воспроизводства. Это позволит конкретно знать сумму денежных средств необходимых отраслям для сбалансированного развития национальной экономики и в обеспечении объективно необходимых финансовых средств в поддержании на соответствующем уровне социальные потребности. Данный метод не представляется сложным в использовании, но является более эффективным по всем параметрам в сравнении с другими.
Структура государственного бюджета состоит из доходной и расходной частей. Это можно изобразить в таблице 14.
Таблица 14
Примерная структура бюджета по доходам и расходам
|
Удельный вес, % |
Удельный вес, % |
||
|
– налоги, акцизные сборы, таможенные пошлины и другие – поступления от государственной собственности и хозяйственной деятельности – отчисления в фонды целевого назначения: социального страхования, медицинского страхования, страхования от безработицы, пенсионный фонд – прочие доходы |
– на развитие национальной экономики – социальные расходы (здравоохранение, образование, субсидии местным органам) – на оборону – на материальное обеспечение внешней политики – платежи по государственному долгу – прочие расходы |
Данная структура бюджета свойственна странам с развивающей рыночной экономикой. Здесь нужно отметить, что профицит не планируется, а дефицит может иметь место в бюджетном документе. Под профицитом понимается превышение дохода над расходами на конец текущего бюджетного года, а содержание дефицита выражает превышение расходов над доходами. Обычно бюджетный дефицит не должен превышать 5 % от ВВП по международным стандартам.
Профицит показывает слабую работу органов экономического блока правительства, поскольку не использование финансовых ресурсов, намеченных на бюджетный год, сокращает потенциальную возможность национальной экономики и общества. Такие случаи из казахстанской практики, где суммы профицита в год превышают 60–70 млрд. тенге, представляются просто преступлением против государства и собственного народа. Эти суммы равняются годичному доходу почти целого региона. Данные факты говорят о том, что происходит умышленное занижение для подстраховки и оправдания недоимки доходной части бюджета, или настолько велики параметры действия теневой экономики. Такие проявления профицита должны насторожить парламент и руководство государства, поскольку это путь к искусственному торможению экономического роста и социального прогресса. Для дальнейшего искоренения этого явления в дальнейшем необходимо установить причины его происхождения и наказание государственных лиц, ответственных за допущенные грубые ошибки.
Другой бедой является дефицит государственного бюджета, превышающий общепринятые нормы. Причиной этому служат некомпетентность руководства экономического блока правительства, завышенная планка и необоснованность программы государственной социально-экономической политики, и отсутствие полноценной, научной системы экономических, организационных и технологических механизмов.
Также большое значение имеет бюджетное отношение между центром и регионами. От их сбалансированности будет зависеть общая эффективность национальной экономики. Расширение масштабов и социальная ориентация региональной экономики, и усложнения производства, межрегиональных связей, требует увеличение удельного веса региональных, местных бюджетов. В экономической литературе отмечается, что в унитарных государствах на долю местных бюджетов приходится не более 30 %, а в федеративных - от 40 до 50 % всех бюджетных ресурсов. С внедрением и развитием самоуправления регионов доля местного бюджета должна увеличиться. Здесь все будет зависеть от определения объективных параметров соотношения межбюджетных соотношений между центром и регионом, общего вклада в повышение эффективности рыночной экономики, социальной её ориентации и прогрессивного развития общества.
Итак, бюджетный механизм регулирует соотношение между доходом и расходом, тем самым воздействует на формирование баланса в межотраслевом развитии и пропорционального соотношения между материальным производством, нематериальным и духовным производством, согласование повышения эффективности рыночной экономики и социального прогресса.
Понятия и термины
Бюджетный механизм; государственный бюджет; местный бюджет; государственные внебюджетные фонды; профицит бюджета; дефицит бюджета; дотация; субвенция; субсидия; бюджетирование.
Рассматриваемые вопросы
1. Социально-экономическая сущность государственного бюджета.
2. Механизм функционирования государственного бюджета в
социализации экономики.
3. Субъекты функционирования государственного бюджета.
Вопросы к семинарским занятиям
1. Принципы бюджетной системы.
2. Структура государственного бюджета.
3. Механизм бюджетирования в формировании социальной ориентации экономики.
Упражнения
Ответьте на поставленные вопросы и определите вид проблемы (научная или учебная), обоснуйте свою точку зрения, выявите систему проблем по теме.
1. Какие проблемы обнаруживаются в формировании государственного бюджета?
2. В чем различие между дефицитом и профицитом бюджета?
3. Почему не планируется профицитный бюджет?
Темы для рефератов
1. Диалектика формирования государственного бюджета.
2. Межбюджетные отношения в повышении эффективности национальной экономики.
3. Механизм функционирования бюджетных отношений.
Литература
1. Литовских А.М., Шевченко И.К. Финансы, денежное обращение и кредит/Уч. пос.-Таганрог, 2003. ().
2. Экономическая теория. Учебник/Под ред. В.Д. Камаева, Е.Н. Лобачевой.- М., 2005.
3. http: // www.budgetrf.ru/Publications/Glossary070.htm
4. Айнабек К.С. Теория рыночной экономики/Уч. пос.-Алматы, 2004.
5. Экономическая теория. Учебник/Под ред. А.И Добрынина, Л.С. Тарасевича. - СПб, 1999: ил.
6. Общая экономическая теория. Учебник/Под ред. У.К. Шеденова.- Актобе, 2004.
| Предыдущая |